市文广旅局2024年法治政府建设情况报告

 

2024年，市文广旅局全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省市法治建设工作要点，围绕中心工作和推动文旅高质量发展奋斗目标，坚持制度引领，全面推进依法行政和法治建设工作，持续提升法治保障能力；强化权力事项清单管理和服务效能提升，持续优化营商环境；推进“信用＋双随机”融合监管，深化“三项制度”落实，持续提高行业监管效能。在七部门联合举办的“青苗杯”全市基层综合行政执法岗位执法能力竞赛中，文广旅执法队伍取得团体第一名，个人一等奖的好成绩。1人获评全市营商环境提升先进个人。现将推进法治政府建设情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全依法行政体制机制，行政权力运行日益规范。

一是加强制度体系建设。印发《2024年全市文化广电和旅游法治建设工作要点》等文件，提升营商环境法治化保障水平。严格执行《规范性文件管理制度》《公平竞争审查工作制度》《南通市文化市场综合执法与刑事司法衔接工作机制》等制度，不断完善局法治制度体系建设。开展省委依法治省办对南通市贯彻落实习近平法治思想和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设工作书面督察反馈意见整改工作，做好行政复议和应诉工作,全年无败诉案件。落实法律顾问制度,法律顾问团队全程参与局重大行政处罚、合同签订、复议诉讼争议解决等涉法问题审核研究。举办全市文广旅系统依法行政专题培训，进一步提升了参训人员的法治思维和能力水平。

二是履行部门法定职能。持续推进“营商环境提升年”，制定落实《南通市文化广电和旅游系统2024年“营商环境提升年”工作要点》，打造“南通好玩”重点任务，持续优化文旅市场营商环境。《市文化广电和旅游局聚焦群众需求、精彩生活助力营商环境持续优化》在南通日报专版刊登。深入实施局“八五”普法规划，制定《2024年“谁执法谁普法”责任清单》，组织开展民法典宣传月法治宣传活动，承办一期法治宣传栏，开展《网络表演经营活动管理办法》《网络表演经纪机构管理办法》等网络表演管理法规宣传。配合市法宣办做好非遗法治文化作品征集评选活动。市支队通过多种形式组织开展法治宣传讲座31次，对印刷、歌舞娱乐、艺术培训等企业上门指导1316次，对大型营业性演出事前约谈、现场指导16次；组建公职律师工作室，为企业提供法律咨询等服务帮助企业熟悉相关法律法规。组织撰写“以案释法”案例，通过微信公众号公布典型案例6件，1个案例已经入选省厅指导案例，发布文旅市场法律法规宣传5期，通过微信公众号公布典型案例13件。组织执法人员赴学校、社区等开展法治惠民系列活动、“青少年维权岗”主题活动及“民法典”宣传月相关活动，推动普法宣传深入学校和社区，合计开展法治惠民活动6次、接待1000多人次、发放资料1000余份。推进政务诚信建设，按照法定程序签订政府合同，完善合同管理，未出现失信状况。

三是加强数字法治政府建设。充分依托文化市场技术监管平台，推进“互联网+执法”工作，对日常执法检查、双随机、案件查办、市场类别覆盖率、人员在岗率、投诉举报等数据安排专人每月进行统计分析，每季度点对点通报，半年全市通报，全面提升信息数据在执法监管中的有效性、准确性和及时性。扎实推进“大数据+指挥中心+综合执法队伍”综合执法新模式落地落实，围绕数据归集、指挥调度、队伍建设，常态长效等重点环节，以点带面统筹推进，做到线上线下相结合、监管执法相衔接，事前、事中、事后相关联。南通市文化市场综合执法支队已建成执法记录系统，实现多地远程现场语音对讲、视频实时展示等功能。

（二）持续深化审批制度改革，政务服务水平显著提升。

一是实行权力事项清单式管理。落实《江苏省行政权力事项清单管理办法》，全面实行事项清单式动态管理，按照新增、取消、变更等情况及时对权力清单调整更新，并向社会公布，确保权力清单的权威性、时效性和准确性。严格依据权力清单行使权力，目前我局共441项行政权力，其中行政许可42项，行政处罚368项，行政强制5项，行政奖励5项，行政确认10项，其他行政权力11项，开展2023版行政许可事项切换上线工作，做好指南要素更新维护，行政权力事项规范有效运行。

二是提升政务服务效能。印发《南通市大型营业性演出活动管理局际协作机制工作方案》，对高频办理的涉外演出事项，加强与属地、支队、公安等部门的对接，坚持靠前指导，确保演出合法合规安全举办。进一步压缩时限、提高即办件率，文广旅政务服务事项承诺期限压缩率达到93%，其中许可事项承诺办理期限压缩率为95%，不见面办理率100%,全年共办理许可86件，导游证核发454件。落实“苏服办”第四版事项清单，不断提升公共服务便捷度。推进文旅市场审批“一件事”改革和广电事项“一网通办”改革，已通过省厅“一件事”端口办理网吧“一件事”6件，处于全省前列。继续落实政务服务“好差评”制度，会同市数据局、协会等做好评价指导工作，导游证核发满意评价率和“好差评”参与率显著提升,做好办事企业和群众回访工作，切实提高办事满意度。

三是落实“双减”工作要求。深入贯彻落实国家、省市“双减”工作有关部署以及省艺术类培训机构准入指引和管理办法，通过加强政策宣传，强化行政指导，推动部门协同，创新服务方式，推动和促进全市艺术类培训机构工作稳步向前、提质增效。以服务促监管，实施正面引导。强化资源供给，打通艺培成果与群众文化互联互通机制，利用文广旅系统艺术文化资源优势、人才优势、阵地优势和平台优势，邀请合规机构进行专题汇报演出，参加文博场馆相关活动，调动机构合规积极性。实施“政银企共建”的服务模式，推出符合艺培机构特点的金融产品，帮助机构解决资金困难问题。

（三）推进监管执法方式创新，健全现代文旅市场体系。

一是创新监管理念和机制。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管。全面梳理文化、文物、旅游、广电市场主体信息，纳入全市“信用＋双随机”综合监管平台，共检查市场主体432个。局各条线逐步推进信用信息的获取、评价和应用工作，汇集旅行社星级评定、绿色网吧、文明旅游示范单位等文化、旅游、文物条线的信用信息，建立信用评价制度，推动市场主体分级分类差异化监管。推进“三书同达”制度落实，持续开展“信用关爱工作”，通过微信告知、电话指导、信用宣讲、指南印发等多种形式开展政策解读，指导失信企业自主开展信用修复。

二是加强行政执法工作。严格执行省政府办公厅下发的提升行政执法质量三年行动实施方案的要求，扎实推进文旅市场监管、扫黄打非等工作落实，部署开展文娱场所消防安全整治、无证经营专项整治行动、旅游包车安全整治、网吧、歌舞娱乐场所接纳未成年人专项整治、境外卫星电视传播秩序专项整治、校园周边环境专项整治、演出票务市场专项整治等专项行动，有力地保证了全市文化安全和意识形态安全，有效维护了文旅市场安全稳定发展。

三是加强行政执法监督。制定《南通市文化广电和旅游局2024年行政执法监督工作计划》《 南通市文化广电和旅游局综合集成监管事项清单》，加强对文化市场综合行政执法工作的监督检查，落实执法监督情况季度通报制度及年度考核制度。持续推动行政执法“三项制度”常态长效，开展行政执法案卷评查工作，落实行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”工作，完成全部行政执法决定的公示。推动执法全过程记录制度的落实，严格执行重大执法决定法制审核。完善落实《文化市场综合执法行政处罚自由裁量适用办法》《文化市场轻微违法行为免罚轻罚清单》，全面推进执法监督体系建设，今年以来办理轻罚免罚案件17起。加强行政执法管理和监督综合平台使用维护，常态化维护机构和人员信息，录入行政处罚、行政许可等执法案件。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）落实第一责任人职责，强化组织领导。严格依据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落实中央和省市委关于推进法治建设的有关部署和要求，带头在法治轨道上想问题、作决策、办事情，妥善处理好法治与改革、法治与效率等方面的关系，定期研究法治建设重大问题，听取法治建设情况报告，今年以来局党组研究重大执法决定等法治事项9次，主要负责人专门批示省委依法治省办对南通市贯彻落实习近平法治思想和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设工作书面督察反馈意见涉及我局相关问题整改工作。局党组高度重视法治建设工作，坚持把法治部门建设作为重点任务组织推进，并与中心工作、安全工作、业务工作等同部署、同落实、同检查、同考核，高位推进法治部门高质量发展。研究制定《2024年市文广旅局法治建设工作要点》，明确全市文广旅系统各级推进法治建设的责任和任务，切实加强对法治建设工作的组织领导。

（二）深化习近平法治思想学习，强化法治思维。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，提高党组班子成员依法行政的法治素养和能力。带头执行领导干部学法用法制度和学法清单制度，编印《全市文广旅系统领导干部应知应会法律法规汇编》，把习近平法治思想、安全生产法、营商环境条例等作为中心组学习重点内容，局党组中心组专题学习习近平法治思想2次，专题学习宪法1次，专题学习优化营商环境法律法规1次。严格落实重大行政决策程序，今年以来召开局党组会16次，研究部署落实规划编制、政策研究、意识形态工作等重大决策事项。坚持领导干部带头述法，年终在领导干部述职述廉中，同步进行述法报告，并把述法作为领导干部考核和测评的一项重要内容。

（三）加强民主集中制度落实，强化权力监督。严格执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策”的原则，及时传达上级重要精神、通报重要情况，做到“三重一大”一律交由集体研究讨论决定，最大限度地凝聚起班子成员的智慧和力量。2024年我局作为预算审查重点部门，自觉接受人大代表、人大财经委审查及询问。9月14日，局主要负责人带领机关处室负责同志，共同走进民心专列政风行风热线直播，直面群众问政，解答热点话题，积极履行党政领导人推进法治政府建设第一责任人责任，为树立良好为民服务形象作出表率。10月24日，局主要负责人参加南通市政府网站局长在线访谈。今年以来接收人大代表建议52件，政协委员建议74件，办结率回复率满意率均为100%。做好政府信息公开工作，制定政务信息公开制度和实施办法，共发布政府信息275条。

三、存在不足和原因

一是法治建设责任有待进一步压实。虽然每年按规定制定局法治建设工作要点并形成相关的依法行政制度体系，但在具体实施过程中落实还不够到位，与各条线业务工作结合还不够，一些制度顺应实践需求的调整不够及时，一定程度上影响了全局法治工作的推进。二是执法人员业务能力有待进一步提升。根据文化市场综合执法改革要求，目前执法队伍由原文化、广电、旅游领域执法队伍整合而成，涉及的法律法规规章众多，且培训以理论培训为主，以案释法和情景式教学较为缺乏。三是应对新形势新要求的本领有待进一步增强。随着文旅行业的转型升级，新兴业态不断涌现，如Live house、电竞酒店、轰趴等“文旅＋”新兴业态纷繁复杂，包容审慎监管的研判和部门间的协调联动有待加强，新技术在文旅领域的运用不断深化，监管过程中尚还缺乏有效的管理办法和手段。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治机关建设。开展以习近平法治思想为重点的法治理论学习，持续提升法治理念。加强法律法规的学习和运用，规范、保障和监督行政机关和执法机构依法行使行政职权。一是继续深化提升文旅营商环境法治化调研成果，扩大调研范围，推动形成更加完善、更加适应我市文旅市场特点的依法行政制度体系。二是定期邀请专家开展法治理论培训，举办年度依法行政专项培训班，提升机关人员法治建设能力和水平。三是坚持法定职责必须为、法无授权不可为，逐步厘清审批、监管、执法、监督的职能界限，形成边界清晰、分工合理、权责一致、法治保障的职能体系。

（二）加强综合执法建设。深化文化市场综合执法改革成果并推向纵深，加强制度机制建设，切实从源头上扎紧扎牢严格规范公正文明执法的制度笼子。一是根据全省文化市场综合行政执法人员培训大纲，按照分类分级、实战实用、严格管理、精准高效要求，常态化开展行政执法人员培训。二是落实《南通市文广旅局综合集成监管事项清单》，加强执法服务。三是加强执法监督，落实《江苏省文化市场综合行政执法管理办法》《文化市场综合执法工作评价细则》，依据法律法规和执法实际细化调整文化市场综合执法自由裁量基准、涉企轻罚免罚不予行政强制清单，完善执法人员培训考核细则和指引，形成全方位多层次的考核培训体系。

（三）加强监管机制建设。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管。一是在全市综合分级分类结果的基础上探索文旅市场分级分类评价应用措施，会同各业务处室依据法律法规和实际情况确定文化广电文物类主体的评价手段和评价结果，依据不同风险等级、信用评价结果或失信状况采取差异化分类监管措施。二是探索推进非现场监管，逐步实现线上远程综合监管，提升执法效能，进一步减少对企业现场检查频次。三是推进广电两类主体信用分级分类结果与“双随机”抽查相衔接，提升精准化监管水平。

（四）加强营商环境建设。加强权力清单管理，继续做好上级下放和委托权力的承接，规范做好各级开发区赋权工作。进一步提升即办件比例、压缩承诺时限，确保权力事项清理、优化、精简、增速提效常态化。一是将权力事项清单监督评估工作向县级文广旅部门延伸，规范行政权力事项标准和流程。二是全面推动文旅市场电子证照申领工作，确保“应领尽领”，逐步扩大电子证照在文旅系统的应用范围，提升企业便利度。三是继续推进“一件事”改革工作，在网吧办理“一件事”的基础上推进全市娱乐场所审批“一件事”改革，持续优化文旅市场营商环境。