民进南通市委员会：

你委提出的“关于大力发展乡村旅游，助推乡村振兴的建议”收悉，结合农业农村局协办意见，答复如下：

近年来，南通立足长三角，充分发挥与上海地缘相接、人缘相亲、文化相通、经济相融的优势，接轨上海，以《南通市旅游业发展三年行动方案》为行动纲领，大力推进乡村旅游发展，通过整合自然生态、农业产业和文化旅游优势资源，突出沿江、沿海、城郊带为3个核心的休闲农业带，精心设计15条乡村旅游精品线路，全力打造100家休闲农业精品景点，以园区化、精品化、高端化为发展方向，乡村旅游取得新的飞跃，涌现出了一批乡村旅游发展典型，彰显长三角农耕文化、生态文化和旅游文化的魅力，到2018年底，全市共有省级乡村旅游区83家，其中五星级4家，四星级18家，三星级44家，各类休闲农业企业经营主体达573个（其中农家乐261个），占地总面积20余万亩，资产总额超100亿元，年营业收入总额近40亿元，年接待游客总人数近1000万人次。年营业收入500 万元以上的规模企业（园区）达118 个。乡村旅游从业人数达3.68 万人（其中农民工2.58万人），年人均工资性收入达3.2 万元，累计带动农户19.9 万户。乡村旅游已成为推动农村经济发展、促进农民就业增收的重要产业。

在推进过程中，一是不断强化乡村旅游品牌创建。从世外桃园休闲农庄到森果度假村、大自然度假村、江天生态园，再到金土地生态园，一批批按照省四星级、五星级标准建设的乡村旅游区先后建成，大大提升了南通乡村旅游接待能力和水平。目前，全省公布的五星级乡村旅游区我市有3家上榜，百家农业特色小镇我市启东惠萍“水果小镇”等6家榜上有名；全省认定了100个江苏省休闲观光农业精品示范村我市如东县洋口镇洋口村等7个村列入其中。启东江天生态园、海门金盛生态园、如皋药用植物园成功获评省五星级乡村旅游区，如皋市、海门市和启东市先后创建成国家休闲农业与乡村旅游示范县；“如皋沿江生态休闲二日游”被评为“江苏省休闲农业与乡村旅游十佳精品线路”，以如皋金岛生态园、南通世外桃源等打造的江苏沿江休闲农业线路被农业部评为全国十佳精品休闲线路。乡村旅游项目逐步形成“串点、连线、成片”的发展格局，全市休闲农业、乡村旅游正呈现集群化、集约化、多样化发展的新局面。

二是加强了乡村旅游的科学编制与规划。在认真开展全市乡村旅游调研的基础上，围绕我市特色景区、旅游风情小镇、创意休闲农业、主题创意农园、农业特色小镇等建设，提出我市乡村旅游发展的思路。重点控制总量，注重发展乡村休闲度假、精品民宿；拓展个体规模发展档次，注重特色发展融合发展层次；强化乡村旅游规划布局，注重发展旅游新业态。

三是加强宣传推介。积极围绕乡村振兴及美丽乡村建设，结合南通地方特色，认真挖掘南通农业+旅游+文化+创意元素，积极组织各地申报省级乡村旅游区、省级度假区、省自驾游基地、休闲观光农业精品村、主题创意农园和休闲观光农业园区景点。如皋城北街道平园池村成为南通市唯一入选首届中国农民丰收节-全国100家特色村庄和省级休闲观光农业精品示范村。金土地生态园、南通在水一方生态园、天籁村枇杷古园等多次举办传统节庆活动，推荐参加了2018年、2019年全国“春观花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣”系列休闲农业与乡村旅游精品线路、节庆等评选活动。市文化广电和旅游局每年组织一届全市性的乡村旅游节并推出系列活动。

四是加强政策扶持与服务。在发展乡村旅游的过程中，我市各地强化规划引导，采取项目支持、以奖代补等多种方式扶持乡村旅游业和休闲农业发展，通过盘活农村闲置用地，鼓励农民参与发展乡村旅游，支持农民集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位或个人共同兴办旅游企业。如皋市对当年获得省级农业特色小镇等命名的，分别给予奖励20万元、15万元、10万元等；市政府对市区当年被评定为省四星级以上乡村旅游区的企业政府奖励50万元；对具备三证的50间客房的民宿集聚区，作为市政府亿元项目进行考核扶持，进一步增添了企业发展后劲。

但是，我市乡村旅游在近年发展和推进过程中还存在诸多困难和不少薄弱环节，如：乡村旅游的不少优势特色没有得到充分挖掘。一些乡村旅游区的投资依然存在规模偏小、档次偏低、发展后劲不足问题。一些项目缺乏统一规划，同质化现象明显，缺乏创意和自主品牌，大部分休闲农庄缺乏旅游业管理专业人才，包装、宣传、推介不够，发展后劲不足。以上困难和问题已经成为制约我市乡村旅游进一步发展的瓶颈，必须各级各部门齐心协力、共同研究，进一步加大政府扶持和行业规范的力度，切实加以解决。

一是以新理念引领“三农”新发展，积极围绕十九大报告精神和乡村振兴发展战略，加大强农富民政策支持力度，积极推进农村产业融合，有序发展休闲农业和乡村旅游，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲观光、创意农业、农耕体验等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以农业现代化取得明显进展为目标，以加快转变农业发展方式为主线，以促进农民收入持续较快增长为中心，以推进农业结构性改革为动力，全面提升农业可持续发展水平，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农村一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

二是借助中国森林旅游节和2019年乡村旅游节等契机，进一步加快培育主题创意农园和旅游风情小镇等重点建设项目，在传统休闲观光农业景点的基础上进行新创意、提档升级，让旅游与文化、艺术、科技、教育、体育、康养等元素深度融合。

三是围绕江海文化，借助展示展销、宣传推介和特色产业节庆等活动，以打造长三角休闲产业示范区为目标，进一步调整优化产业结构，合理布局发展空间，以“最美乡村旅游路”来串连沿江、沿海旅游资源连片成带，城郊集群成圈，沿路沿线成廊的乡村旅游大格局。

四是培育精品，提升产业形象，进一步强化乡村旅游示范区创建和品牌打造。鼓励乡村旅游区和休闲农业经营主体通过要素流动、资本重组和品牌整合，打造一批乡村旅游特色品牌，提高我市乡村旅游在长三角的知名度和竞争力。

五是着力通过盘活农村闲置用地，鼓励农民参与发展乡村旅游，积极采取措施，研究切合实际的服务机制和配套细则，更好为乡村旅游、休闲农业观光等新业态发展提供保障，实施精准化扶持，推动旅游和美丽乡村建设，建设美好南通。

南通市文化广电和旅游局

2019年6月20日