2013年是全面学习贯彻党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划，加快文化改革发展的承上启下之年，全市文广新工作思路是：坚持以科学发展观为指导，紧贴市委市政府中心工作，全力抢抓文化建设新机遇，全面推进文化改革发展，认清“一个形势”，理清“四个关系”，实施“七项工程”，实现“七个突破”，努力为南通文化强市建设和开创南通“两个率先”新局面再立新功。

　　认清“一个形势”就是认清文化加快发展加快繁荣的新形势。党的十七届六中全会揭开了文化大发展大繁荣的新篇章，党的十八大更是进一步吹响了社会主义文化强国建设的号角，文化改革发展到了最为难得的机遇期。具体到南通，市委市政府高度重视，全市上下文化建设氛围日益浓烈，为文化改革发展提供了有力支撑；南通文化资源得天独厚，历史文化与现代文化交相辉映，为文化改革发展提供了坚实基础；全市经济社会飞速发展，人民群众精神文化需求日益增长，为文化改革发展提供了不竭源泉；近年来全市文化工作者锐意进取，奋力开拓，形成了很好的工作积累，为文化改革发展提供了内在动力。全市文广新系统必须认清这一形势，珍惜机遇、抢抓机遇，以新的精神状态，谋划新的目标定位，奋力推动南通文化建设。

　　理清“四个关系”就是要全面深入贯彻党的十八大精神，切实提高思想水平，正确认识和处理好文化发展中的几个关系：一是正确认识和处理硬实力与软实力的关系，要通过广泛深入的宣传，充分认识文化软实力对于硬实力的制约、促进作用，充分认识文化软实力在综合国力提升中不可替代的战略地位和重要作用，进一步增强从事文化工作的自信心和自豪感。二是正确认识和处理文化建设与经济建设的关系，充分认识当今时代文化与经济日益交融，在为经济发展提供强大精神动力的同时，文化的经济功能日益增强、经济的文化含量不断提高，文化促进经济增长和经济发展方式转变的贡献越来越大。三是正确认识和处理文化事业与文化产业的关系，充分认识文化事业与文化产业是推动文化发展繁荣的两个“轮子”、两种途径，文化事业与文化产业的关系实质上就是在文化建设过程中政府与市场的关系，政府主要提供公共文化产品，市场提供文化商品，二者共同为满足人民群众的精神文化需求服务。四是正确认识和处理发挥政府作用与调动全社会力量参与文化建设的关系，充分认识无论是发展公益性文化事业还是经营性文化产业，既要充分发挥政府的主导作用，又要充分调动社会各方面的积极性、创造性，努力形成多元投入、协力发展的新格局。

　　实施“七项工程”，实现“七个突破”就是牢牢坚持发展为第一要务，紧紧围绕南通文化发展的关键环节，突出重点，抓住难点，确保实现突破。

　　（一）大力实施文化“三贴近”工程，实现文化工作针对性和有效性突破。

　　坚持“三贴近”，在增强针对性和有效性上下功夫，满足人民群众日益增长的精神文化需求，不断增强文化凝聚力、引领力。

　　1．舆论引导“三贴近”。切实履行职能，把握正确舆论导向，壮大主流舆论，提高舆论引导的权威性和公信力。把宣传贯彻党的十八大精神作为当前和今后一段时期的重要政治任务，围绕“两个率先”，宣传南通落实“八项工程”、实现“八个领先”的新成果、新经验，反映全市干部群众开创南通“两个率先”新局面的新风貌。加强频率频道的专业化、本土化、品牌化建设，坚持办看得见的广播、有美誉度的电视、读者喜爱的报纸、点击率高的网站，确保广播、电视都有品牌栏目，节目创优、品牌影响、收视覆盖等媒体综合实力省内领先。

　　2．艺术生产“三贴近”。紧贴市委市政府中心工作，从南通现代化建设的火热实践中挖掘素材，以人民的生活为源泉，创作生产一批反映现代化建设历程，讴歌现代化建设成就的文艺作品。围绕本地素材，关注身边人物，挖掘历史资源，创作生产一批富有江海特色，弘扬地方历史文化的文艺作品。

　　3．文化活动“三贴近”。加大群众性文化活动的政策保障、资金投入、引导激励力度。一是加强政府引导，深入实施“三下乡”、“三送”工程，依托“文化江海行”、“濠滨夏夜”等群众文化品牌，不断打造新的群众文化载体。二是创新工作方法，加强群众文化活动的机制创新，探索市、县、乡三级联动机制，挖掘传统文化资源，整合零星散乱资源，培育特色鲜明、具有影响力的民间艺术节、艺术比赛等活动。三是加大对民间文艺团队、社会组织的扶持，加强对基层专业、业余文化骨干的辅导、培训工作。

　　（二）大力实施公共文化服务体系完善工程，实现重点文化艺术设施建设突破。

　　进一步完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，加快重点文化艺术设施建设，打造城市“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，年内新增公共文化设施14万平方米，万人拥有公共文化设施突破1000平方米，增长12%。

　　1．以政府为主导、公共财政为支撑、现代科技为依托，打造城市“15分钟文化圈”。高起点规划一批展示南通实力、彰显江海气派、提升城市内涵的现代化重点文化艺术设施。加速推进南通文化艺术中心建设，力争2013年确定规划选址并完成开工前的各项准备。用好伶工学社保护利用工程，挂牌“梅兰芳教育基地”。加快南通市图书馆新馆，海安文化艺术中心、广电中心，如东文化中心，海门江海文化公园、江海博物馆,启东文化艺术中心，通州“一馆两中心”，港闸北城全民健身中心、开发区科文中心等项目建设，加快城市社区文化中心建设。扎实推进文化信息资源共享工程，建成南通地方文献数据库2个并向市民开放，数字资源更新率不低于15%。推进各县（市）区公共图书馆、文化馆、博物馆达标升级。

　　2．按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，打造农村“十里文化圈”。完善乡镇（街道）综合文化站和广播电视服务站、村文化室、农家书屋长效管理机制，全面完成乡镇（街道）综合文化站达标提升工程和乡镇广播电视服务站标准化建设任务。推进农村有线电视户户通，入户率增长3个百分点。积极推进南通市图书馆分馆建设。以文化信息资源共享工程基层服务点为主阵地，组织开展丰富多彩的文化活动，着力打造文化特色型社区。积极组织社会各界开展全民读书活动。继续开展创农家书屋先进乡镇活动，建成省三星级以上农家书屋400家。深入开展“书香之家”创建活动，推动有条件的农家书屋开放农家书店。积极推动多媒体互动式阅报屏建设，扩大覆盖面。

　　3．创新活动载体，做强做精群众文化活动品牌。重点打造“中国梦·江海风”群众文化系列活动，深入开展“三送”、“我们的节日”等主题活动，进一步擦亮“文化江海行”、“千戏下基层，唱响新农村”、“濠滨夏夜”等市区群众文化活动品牌，继续将“欢乐送百姓”、“雉水之夜”、“虫宾城之夏”、“百姓自助舞台”、“群乐汇”等县（市）区文化活动品牌做优做强，为群众送去更多更好的精神文化产品。继续开展免费艺术培训，全年培训不少于10000人次，其中各县（市）、通州区不少于1000人次。推行文化志愿服务，确保每个社区建有专门的文化志愿服务队伍。

　　（三）大力实施艺术生产赶超工程，实现艺术精品生产突破。

　　加快构建充满活力、富有效率、有利于繁荣舞台艺术的体制机制，推动出台《南通市文艺精品创作扶持政策》，推动设立南通市书画艺术奖励资金。培育有竞争力的艺术表演团体，通过政府推动和市场拉动相结合，推出更多弘扬社会主义核心价值、思想性艺术性观赏性俱佳的精品力作，角逐“五个一工程”等政府奖，快速提升南通在江苏文化艺术领域的地位。

　　重点打造越剧《冒辟疆与董小宛》、大型实景演出《甲午余硝》，推广主旋律话剧《周江疆》，继续创作排演现实题材话剧，修改加工《江海记忆》, 积极推进大型原创山歌音乐剧《江海潮》创排。各县（市）区力争每年推出一部自创的舞台艺术作品，适时举办县（市）区优秀舞台艺术精品汇演。加大优秀歌曲创作力度，举办“南通城市形象之歌”颁奖音乐会，在更大范围唱响南通城市形象之歌。实施名人战略，坚持举办“南通籍书画名家系列展”，举办“中国美术的南通现象”研讨会，宣传南通美术家群体。

　　（四）大力实施文化遗产保护利用工程，实现历史街区保护利用突破。

　　以唐闸近代工业遗存申遗和寺街名人街区改造为抓手，加快历史街区保护利用工程进度，不断提升文化遗产保护水平，提升文化遗产保护利用率。

　　1．加强文物保护利用。组织开展可移动文物普查，形成阶段性成果。着力推进寺街、西南营历史街区保护利用，重点对寺街、西南营历史街区内的李方膺、范伯子、赵丹等一批名人故居进行抢救保护和利用，逐步形成具有地方特色的历史文化街区和新的文化产业园区。以唐闸工业遗产申报世界文化遗产为目标，着手开展以大生纱厂为核心的9处全国重点文保单位保护利用规划的编制。推动海安青墩遗址申报第二批江苏省大遗址名录。加强文化名镇名村及古村落文物保护工作，启动如东栟茶镇、海门余东镇保护规划编制工作。

　　2．加强博物馆建设。推动中华慈善博物馆、中国环保博物馆等博物馆建设，大力推进县级博物馆建设，逐步实现县县有博物馆目标。完成南通博物苑基本展陈更新工程和东部文博走廊规划深化设计，启动南通博物苑南部景观改造，筹建南通博物苑军山自然生态园。积极发挥南通博物苑“中国第一馆”优势，筹办“全国名博馆年会”。加大免费开放力度，举办“收藏金秋”系列活动，拓宽博物馆服务公共文化内涵。

　　3．加强非遗保护利用。完善南通非遗数据库，健全非遗名录、传承人保护、传承基地建设等规章制度，命名第三批南通市非物质文化遗产项目及第四批南通市非物质文化遗产项目代表性传承人。着手实施南通民间文艺抢救工程，编辑《南通民间文艺集成》。实施非遗馆、非遗工坊提升工程，积极尝试非遗项目海外传播推广。 

　　（五）大力实施文化产业倍增工程，实现骨干企业培育突破。

　　大力实施文化产业发展倍增工程，加快培育一批有实力和竞争力的骨干文化企业,推动成长性好、竞争力强的文化企业组建文化产业集团，文化产业增加值增长不低于26%，确保实现三年倍增，亿元以上文化企业突破15家。

　　1．加强政策扶持，引导产业发展。推动出台《南通市区文化产业政策意见》，指导完善文化产业引导资金管理办法。探索金融支持文化产业发展的政策措施，推动文化产业融资平台建设。突出做强广播影视、民间工艺等传统优势、特色产业，加快培育创意设计、新兴媒体、印刷包装等产业，壮大文化产业规模。组织评选第二批南通市文化产业示范园区和示范基地，力争新增南通市文化产业示范园区3个、示范基地8个，确保新增江苏省文化产业示范基地1个，重点培育唐闸文化创意产业园争创国家级文化产业示范基地。

　　2．加强项目带动，提高产业增量。发挥大型文化企业的引领作用，调动民间资本投入文化产业的积极性，推进文化产业规模、集约、专业发展。做好文化产业引导资金的申报评审工作，进一步加大招商力度，力争在国（境）外举办一次文化产业招商活动。鼓励文化企业参加深圳文博会和中国·苏州文创会等全国性展会。

　　3．加强文化创新，扩大文化消费。加快数字影院、演艺、娱乐等行业基础设施更新，引导电影院线经营和网吧连锁经营，大力发展网络文化信息服务、新媒体等业务。通过政府购买服务、政府补贴等形式，鼓励生产和引进更多高雅艺术产品，引导文化消费。

　　（六）大力实施管理服务满意工程，实现行政管理效能突破。

　　以管理服务满意工程为抓手，深入推进行政审批“三集中、三到位”和行政权力网上公开透明运行，切实转变职能，加强依法行政，不断提高管理服务水平，打造文广新管理服务品牌。

　　1．加强文化市场管理。认真研究和制定网吧长效管理措施，探索市区网吧布局规划调整。继续巩固“创建星级网吧，提升城市形象”工作成果，深化网吧动态管理，继续组织“五老”网吧义务监督员对网吧进行日常监督。加快发展城乡数字影院，规范娱乐场所经营行为，培育民营表演团体，促进演出市场繁荣发展和娱乐市场提升档次。扶持电影市场规范有序发展，切实将农村电影放映这一惠民工程落到实处。

　　2．加强广播影视管理。以制度建设为抓手，加强宣传管理，加大对带有苗头性、倾向性和普遍性问题的管理力度。加强收听收看网络建设，开展净化荧屏声频专项整治行动，抵制低俗之风。强化广告播出管理，实施广告监测轮查举措，加大违规广告播出的查处力度。深入开展创建全省无“小耳朵”先进县活动，加强对宾馆饭店接收境外电视节目的管理，查处无许可接收等违规行为。切实加强网络视听节目管理，加快建设网络视听节目监管技术系统。加强广播电视频道、频率管理。始终把安全播出作为广播电视工作的生命线，完善应急调度指挥系统和广播电视安全播出监管体系，确保安全优质播出万无一失。

　　3．加强新闻出版及版权管理。采取专项检查、联动检查、日常检查等手段，加大报刊、出版物市场、印刷复制业监管力度。指导行业开展印刷业“星级评比”活动，促进印刷业质量提升。加强重点领域产业版权保护，积极推进以新闻出版行业为重点的企事业单位、所属国有企业软件正版化工作。深化两大家纺市场版权管理，加大侵权案件处罚力度，进一步规范著作权作品登记，提升作品登记质量和数量。指导成立南通家纺设计师协会，为南通创意产业搭建创业平台。拓展版权保护领域和利用空间，将家纺产业版权保护经验逐步向计算机软件、文学艺术、动漫作品、民间工艺品及知名工业产品的包装装潢等方面延伸。

　　4．开展“扫黄打非”行动。切实加强日常监管，坚持集中治理，开展查堵政治性非法出版物、整治印刷复制和运输环节专项行动。严厉打击侵权盗版活动，对书报刊、电子出版物市场进行不间断检查，查缴非法出版物、淫秽色情出版物、盗版出版物。密切关注网上的舆情动向，特别关注利用互联网、移动通信网、互联网上网服务经营场所传播政治性、淫秽色情等有害信息。

　　（七）大力实施文化人才培育引进工程，实现文化队伍建设突破。

　　围绕“目标再提升、要求再提高、作风再转变”的总体要求，切实改进文化人才培养和引进模式，进一步加强作风建设，加快造就一支适应新形势、新任务要求的文化人才队伍。

　　加大人才工作力度，重点抓好高端人才和青年人才。推动出台《关于加强全市高层次文化人才队伍建设的实施意见》。以省、市宣传文化系统“五个一批”、市“226”、文广新局“101005计划”为手段，对文艺表演、美术创作等方面的优秀人才加大宣传、包装和推介力度，推出一批拔尖人才和领军人物。设立南通文化智库，聘请一批文化艺术、文化遗产保护等方面的全国知名专家，为南通文化发展出谋划策。继续深化文化体制改革，推动已转制企业完善现代企业制度，建立管人管事管导向相结合的文化企业管理体制。

　　坚决按照习近平总书记重要批示精神和中央、省市要求，切实加强作风建设、行风建设。党员领导干部要以更高的标准、更严的要求、更实的作风，做清正廉洁、勤俭朴素的模范。要切实把改进工作作风，密切联系群众各项规定落到实处，围绕文化改革发展，切实加强调查研究，着力解决发展难题。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决杜绝铺张浪费等现象发生。全面落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设的各项规定，推动“两大体系”建设取得明显成效。

　　党的十八大提出了扎实推进社会主义文化强国建设的大政方针和目标要求，为我们文化建设指明了前进方向。我们一定要抓住机遇，树立高度的文化自觉和文化自信，锐意进取，勇于创新，奋力开创南通文广新工作新局面，为文化强市建设和在新的起点上开创南通“两个率先”新局面作出更大贡献。