《市政府办公室关于进一步做好建设项目考古工作的通知》（以下简称《通知》）已经市政府常务会议审议通过，将于2023年8月1日起正式实施。现将相关内容解读如下：
一、编制背景
（一）国家层面。2018年10月，中办、国办印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，作出了“先考古、后出让”的考古前置制度设计，明确要求“完善基本建设考古制度，地方政府在土地储备时，对于可能存在文物遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库”。
（二）省级层面。2022年4月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》,明确提出要“建立历史文化遗产保护提前介入城乡建设的工作机制，各地在重大项目建设规划时，要充分考虑历史文化遗产及其整体环境的保护和管控，全面落实基本建设考古前置制度”。2023年3月，在全省文物管理委员会全体会议上，副省长、省文物管理委员会主任徐缨明确要求，要深化“要动土、先考古”制度。
（三）市级层面。2021年2月，市资规局、文广旅局等4部门联合出台《关于加强南通市区经营性储备土地入库管理的通知》，明确要求土地入库前完成文物考古调查勘探和发掘工作。自此，崇川区、开发区、苏锡通、通州湾、创新区除划拨地块以外，已全面实施考古前置。此外，如皋、海门也相继试行了考古前置制度。
二、主要内容
《实施意见》主要包括3个方面内容：
（一）推行考古前置。主要规定了考古前置的实施范围，提出了4类建设工程项目地块需要考古前置，同时也明确了4类地块不需要实施考古调查勘探工作。
全市以下区域内通过出让或划拨方式供应的建设用地，实行考古前置制度，在土地收储入库或出让、划拨前，须依法完成考古调查勘探和发掘：
1.已划定公布的地下文物埋藏区；
2.省级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带；
3.占地面积达5万平方米以上的；
4.法律、法规规定的其他区域。
下列区域出让或划拨的建设用地可不进行考古调查勘探：
1.省级以上（含省级）开发区完成文物资源区域评估且明确无需考古的；
2.交通、水利等可以参照开发区文物资源区域评估要求进行考古调查勘探的线性工程项目；
3.历史上已经开展过考古调查勘探和发掘，并获得文物部门相关意见的；
4.对既有地下管线、道路、广场、绿地、厂区等建设工程进行改造，且施工不超过原有区域和深度的或原有深度已挖至生土层的。
（二）提高考古效率。主要规定了考古工作流程，鉴于考古工作属省、国家文物部门行政审批事项，程序较多，《通知》对考古调查勘探、考古发掘、考古验收、考古结果应用4个阶段的工作内容和要求一一作了明确，以利于基层超前谋划，提高工作效率。考古调查、勘探工作实行分类管理，按照国家、江苏省、南通市相关规定由相应的文物行政主管部门组织实施：
1）申请考古许可。需要开展考古调查勘探的出让类地块，由相关属地政府（管委会）或其委托的单位在土地前期开发过程中向省文物部门申请考古调查勘探许可。划拨类地块由划拨用地单位在城建计划批准前或政府投资项目计划前向省文物部门申请考古调查勘探许可。申报流程：登录江苏政务服务网（http://www.jszwfw.gov.cn），按大型基本建设工程文物考古调查、勘探审批要求，提交申请表、请示件和建设工程范围材料等申请材料。
2）考古调查勘探。考古申请单位根据省文物部门关于申请地块考古调查勘探的批复，依法依规确定考古调查勘探单位（应具备独立法人资格和考古发掘资质），做好场地清理工作，确保符合调查勘探进场条件。同时，明确调查勘探时限，其中占地面积在5万平方米以内（含5万平方米）的，原则上须在30个晴好日内完成调查勘探；5万平方米以上的，每增加3000平方米时限延长1个晴好日。考古调查勘探结束后10个工作日内完成考古调查勘探工作报告。
3）考古发掘。对经过考古调查勘探，发现有地下文物遗存，经组织调查勘探的文物部门与考古申请单位商定确需发掘的，在考古申请单位明确考古发掘单位后，由考古发掘单位向省文物部门提出发掘申请，在收到国家文物部门颁发的考古发掘证照后，进场开展考古发掘工作。考古发掘面积、时限由考古发掘单位根据地下文物遗存埋藏情况科学合理确定。发掘中如遇重要考古发现，依据《中华人民共和国文物保护法》及相关法律法规的要求执行，并及时向省、市文物部门报告。考古发掘结束后10个工作日内完成考古发掘工作报告。
４）考古验收。考古调查勘探、发掘结束后，按照相关规定由省文物部门组织验收，并出具相关用地意见。
５）考古结果应用。考古工作通过省文物部门验收后，市、县（市、区）文物部门应及时将省文物部门用地意见函告考古申请单位和相关部门。各相关部门、单位应严格落实用地意见的要求。如考古过程中遇有重要考古发现，需要调整用地规划的，由相关属地政府（管委会）按相关程序予以调整。
（三）明晰工作责任。《通知》强调属地政府（管委会）、文物部门、自然资源和规划部门等应建立有效沟通协作机制，共同推动做好考古前置工作，并对各自职责进行了明确分工。
属地政府（管委会）职责。1.编制年度计划，落实经费。2.调查已知文物分布情况。3.做好前期准备，确保具备考古工作实施条件。
文物部门职责。1.加强文物信息共享。2.审核年度土地供应计划。3.加强考古指导和监管。4.做好考古成果应用。
自然资源和规划部门职责。1.加强供地信息共享。2.加强考古地块审核把关。3.做好考古成果应用。
此外，考古收费标准按照《江苏省考古调查、勘探、发掘经费预算办法》进行测算。出让地块所需考古费用纳入土地前期开发成本。划拨地块所需考古费用由用地单位承担，用地单位无力承担考古费用的，报同级人民政府（管委会）协调解决。国家另有规定的，从其规定。
三、施行时间
本通知自2023年8月1日起实施。2023年7月31日前已取得国有建设用地使用权的项目，其考古调查勘探和发掘，按照《江苏省文物保护条例》的相关规定执行。
四、重要意义
随着改革开放的进一步深入，深化“放管服”改革和优化营商环境成为新时期改革重大攻坚任务。在文物保护领域，推行考古前置是新形势下文物保护工作的最新要求，出台《市政府办公室关于进一步做好建设项目考古工作的通知》既是加强文物保护利用改革的重要举措，更是优化营商环境的重要环节。《通知》将此前由建设方拿地后办理的前置审批事项前移至土地出让、划拨之前，考古工作的申请主体由建设方改为相关属地政府或用地单位，考古工作完成后进行净地出让，项目建设单位可以“拿地即开工”，有力破除制约建设项目落地的体制机制障碍，进一步优化了营商环境。文物工作由被动跟进转变为提前主动完成，对可能发现的文物遗存从事后处置到事前介入，从源头有效保障了文物安全，形成文物保护和经济社会发展协调共赢的局面。